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bet356体育在线 官网〔2020〕3号


bet356体育在线 官网人民政府办公室bet356体育在线 官网

稳定生猪生产促进转型升级的实施意见

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅bet356体育在线 官网稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》(辽政办发〔2019〕32号)精神,稳定全市生猪生产,促进转型升级,增强猪肉市场供应,经市政府同意,现提出实施意见如下:

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,省委、省政府和市委、市政府工作安排,坚持走种养结合道路,坚持全产业链发展方向,稳定生猪生产,着眼长远建立现代生猪产业体系,推动生猪产业转型升级。

  (二)发展目标。

  在2019年各县(市)区生猪生产实现恢复性增长基础上,到2020年,生猪生产基本恢复到接近常年水平。2021年,生猪生产恢复到正常水平并略有增长。到2022年,产业转型升级取得重大进展,生猪饲养量达到100万头以上,养殖规模化率达到58%左右,年出栏生猪1000头以上的规模猪场超过20个,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到78%以上。2025年,产业素质明显提升,养殖规模化率达到65%以上,年出栏生猪1000头以上的规模猪场超过30个,规模养猪场(户)粪污综合利用率达到85%以上,现代生猪产业体系基本形成。

  二、稳定生猪生产,保障市场供应

  (三)加快落实扶持政策,促进生猪生产。

  根据国家及省出台的相关政策扶持文件要求,加快落实好种猪场和规模猪场贷款贴息、东港市畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金、凤城市2个新建规模猪场补助资金。优化农机购置补贴机具种类范围,实行应补尽补,支持养猪场(户)购置自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等农机装备。银行业金融机构要积极支持生猪产业发展,不得对养猪场(户)和屠宰加工企业盲目停贷、压贷、抽贷、限贷。有条件的县(市)区,要积极出台符合本地区扶持政策,重点支持生猪生产、畜禽粪污资源化利用、疫病防控和流通设施建设。

  (四)规范禁养区划定与管理,落实用地政策。

  认真执行自然资源部文件规定的生猪规模养殖场用地政策。合理安排新增生猪养殖用地。取消生猪养殖附属设施用地15亩上限,鼓励利用农村集体建设用地和荒山、荒滩等发展生猪养殖。要确保废弃物处理等设施用地需要,既要保护生态环境,又要保障猪肉供给。严格依法依规科学划定禁养区,对划定的禁(限)养区进行深入排查,坚决纠正随意扩大划定禁(限)养区的做法,严禁以改善环境质量为由限制养猪业发展。

  (五)加强监测预警,加大价格监管力度。

  建立生猪生产统计监测月报告制度,及时、准确掌握生猪生产形势变化,强化分析预警,引导生产,稳定供应。密切关注农贸市场、超市和农产品批发市场的供应情况,及时掌握市场供求变化及价格走势。加强猪肉市场形势研判和预测预警分析并通过商务预报平台、电视、网站、微博、微信等多种渠道,及时发布猪肉等生活必需品市场信息。指导企业有序经营,引导居民理性消费,稳定市场预期。做好正面宣传引导,督促生猪等农副产品生产经营者依法合规经营。积极回应消费者关心的热点问题,增强公众对供应保障的信心,引导消费者理性消费。加强价格违法行为举报办理力度,重点对生猪产品经营者的价格违法行为进行查处,严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为和垄断行为。

  (六)加快冻猪肉地方储备和质量监管。

  市、县两级政府要按储备任务完成冻肉储备工作。确保在关键时间节点能及时分批向市场投放,维持市场供需平衡。以量稳价,做好牛羊肉、禽肉、禽蛋、水产品等替代品市场供应,保障居民日常消费需求。严格落实畜牧法、农产品质量安全法、食品安全法等法律法规,加强肉品源头、集散地和肉品生产经营者治理,规范肉品进货采购行为。开展肉制品生产过程管理提升行动,鼓励大型肉制品生产企业建立健全供应商审核制度和食品安全电子追溯体系,实施 HACCP 体系,督促企业重点加强原辅料管控和过程管理,推动中小企业做大做强。

  三、加强重大动物疫病防控,完善动物防疫体系建设

  (七)强化非洲猪瘟疫情防控。

  各地区要进一步压实属地政府、部门和养殖者主体责任,继续严格执行现行各项防控措施,加强疫情排查监测,严格生猪及其制品调运监管,全面禁止使用未经无害化处理的餐厨剩余物饲喂生猪。要继续对边境口岸等重点防控点位严格控制,扎实做好边境一线非洲猪瘟防控工作。要进一步加强养殖、屠宰、流通等环节的清洗消毒工作,认真落实好生猪运输车辆备案、清洗消毒工作。市场加工及流通环节做好索证索票监管,对生猪产品来源不明、检验检疫票证不全,无非洲猪瘟检测报告的,市场监管部门联合农业农村部门进行非洲猪瘟病毒核酸抽样检测。要以猪肉制品生产者、食用农产品集中交易市场、冷冻冷藏库、食品销售者和餐饮服务提供者为重点,对采购、加工、经营病死动物产品,生猪产品来源不明、检验检疫票证不全等违法违规行为的,立即责令停止加工经营,依法依规从重查处。要压实餐饮单位泔水和餐余垃圾管理责任,督促餐饮服务单位建立制度,留存证明,签订合同,建立台账,严防餐饮剩余物流向非法收运者。

  (八)加强基层防疫队伍建设。

  各地区要高度重视基层动物防疫队伍建设,依托现有机构编制资源,明确工作职责,采取有效措施稳定基层机构队伍,确保动物卫生监督部门和动物疫病防控部门相对独立设置。要加强基层动物防疫工作的设施设备及人、财、物保障,确保乡镇及村级动物防疫员队伍的稳定。

  (九)加强屠宰环节的监督管理。

  全面实施生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和官方兽医派驻制度,加强组织领导、明确工作任务,确保两项制度不折不扣地落实到位。对未取得排污许可证、不符合动物防疫要求、未开展非洲猪瘟自检的企业一律关停。鼓励屠宰企业通过兼并、重组、标准化示范创建,提升规模化、规范化、标准化水平。

  四、积极调整优化布局和结构,推进产业转型升级

  (十)优化区域布局,稳定产业发展。

  生猪发展布局要突出重点,要把粮食主产区同时建成生猪主产区,并把生猪产业基础较好地区提升到新的层次。围绕上述战略重点,根据我市的资源状况、基础条件、市场潜力等因素,凤城市、宽甸县要根据环境承载容量,承接生猪产业转移,发展规模化养殖;东港市要加快生猪产业发展,提高标准化规模养殖水平。振安区、振兴区、元宝区要因地制宜适度发展标准化规模养猪业。

  (十一)调整品种结构,加快发展猪肉替代品生产。

  要立足各地区资源环境条件和畜产品消费习惯,持续推进畜牧业结构调整,统筹抓好牛羊禽等猪肉替代畜产品发展,根据我市实际,确定家禽尤其是专用肉鸡为主导品种,积极发展绒山羊、肉牛和奶牛生产;依托专用肉鸡、辽宁绒山羊、改良肉牛等优质畜产品,在全市建立以东港、凤城和宽甸优质肉鸡为主的生产优势区;宽甸和凤城北部山区绒山羊、肉牛为主的生产优势区;东港马家店、大孤山等乡镇为中心的蛋鸡生产优势区。

  (十二)发展标准化规模养殖,推进生产方式转变。

  依靠龙头企业和专业合作经济组织牵动,借鉴完善全市肉鸡产业的“公司+银行+养殖户”三位一体发展模式,破解融资难题。要吸引社会资本投入生猪养殖业,扩大龙头企业集群,通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式,与中小养猪场(户)形成稳定利益共同体,发展标准化规模养殖。要推广大型企业自繁自养自加工模式。引导生猪饲养场建设自动喂料、环境控制等现代化装备,提高标准化规模养殖水平。

  (十三)推进良种开发与利用,构建良种繁育体系。

  加强良种繁育体系建设。力争实现保种群体数量稳定增加、质量有所提升,推进“育引繁推”一体化。采取引进和自主选育相结合的办法,新建设审定一批省级生猪核心育种场(站)。积极引导引进大型生猪企业为丹东生猪育种做贡献,依靠本地生猪企业和引进生猪企业共同做好育种工作。大力支持引进大企业建设种公猪站,满足全市供种需要。利用发达国家引入的优良种质资源,兼顾发挥本地品种遗传优势,培育具有我市本土特色的新品种(品系)。积极推动辽丹黑猪新品种审定,加快生猪良种纯繁扩群、种畜更新和选育步伐,构建良种繁育体系。

  (十四)推动屠宰加工业转型升级,完善猪肉冷链物流网。

  各县(市)区要调整优化屠宰行业产业结构和产业布局,推动屠宰业向生猪加快发展区转移,逐步形成以现代屠宰加工企业跨区域流通和本地屠宰企业供给并重、流通有序的产业布局。整合淘汰落后产能,促进屠宰业转型升级;要加快调整产品结构,增加冷鲜肉和分割肉所占比重,推进肉品精深加工,构建有梯度的消费新格局。支持以东港市双增百万头生猪屠宰为主的屠宰加工企业升级改造,扶持大型屠宰企业通过加强冷链建设延伸市场范围;要加强猪肉品牌建设,扶持、培育、引导一批优质特色猪肉品牌和规模加工企业,推进品牌猪肉产销对接,推进辽丹黑猪品牌创建。

  五、明确分工,强化措施保障

  (十五)落实“菜篮子”属地责任,降低价格上涨对低收入群体的影响。

  严格落实“菜篮子”属地政府主体责任,加快稳定和恢复生产,东港市、凤城市和宽甸县要确保自给有余,市辖各区要因地制宜适度发展。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,一旦达到启动条件,及时发放价格临时补贴。有条件的县(市)区,要研究出台节日一次性补贴等措施。

  (十六)明确分工,加强合作。

  农业部门负责牵头抓总,加强衔接协调,确保各项任务落实到位。各地区、相关部门要各司其职、各负其责,认真落实生猪生产、土地、环保、流通、金融等政策措施,全力做好稳定生猪生产保障市场供应工作。

  bet356体育在线 官网人民政府办公室

  2020年1月11日

  (此件公开发布)


政策解读:《bet356体育在线 官网人民政府办公室bet356体育在线 官网稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》文件解读


发布时间:2020/1/14 10:31:00 来源:bet356体育在线 官网政府 浏览:()