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市人大代表建议答复

市人大十六届三次会议第0200号
《bet356体育在线 官网使用电梯安全的建议》的答复

发布时间:2021/9/2 13:58:00 来源:bet356体育在线 官网市场监督管理局 浏览:()

应春侠代表:

  您提出的《bet356体育在线 官网使用电梯安全的建议》收悉,现答复如下:

  一、我市电梯安全基本情况

  (一)数量增长迅猛。

  截至2020年6月,全市在用电梯数量已达9943部,每年仍以8%左右的增长率高速增长。

  (二)监管情况。

  市市场监管局按照相关法律法规规定及市委市政府的要求,牢牢把握电梯安装、维修、改造、检验和使用等重点环节,把电梯安全作为民生工程纳入重要议事日程依法监管,加强电梯的监督检查和检验检测,开展隐患排查和专项整治,强化法规宣传和救援演练,全力加强电梯安全运行中的监管,连续多年未发生电梯安全事故。

  二、加强电梯安全管理的举措

  (一)加强立法,完善电梯安全监管机制建设。

  1.出台老旧住宅电梯更新改造政策。

  2017年,我局经过大量调查研究,借鉴北京市、重庆市、深圳市、青岛市等地区的先进做法,结合我市实际,起草了《bet356体育在线 官网老旧住宅电梯更新改造工作管理办法(试行草案)》。拟将老旧住宅电梯的更新改造工作纳入民生工程,采取“谁受益谁出资”的资金筹集方式,进一步明确电梯使用者在电梯更新改造时应尽的投资义务和各县(市)区政府应尽的责任,以便解决老旧住宅电梯更新改造资金筹集较困难的问题。由于财政资金紧张,未予批准。

  2.通过立法,完善电梯安全监管机制建设。

  2018年,《bet356体育在线 官网电梯安全监督管理条例》被列入市第十五届人大常委会立法规划(2016-2020),我局完成了立法文本起草工作。拟将电梯选型和数量配置、电梯管理费用专款专用、电梯维保单位等级考核、电梯强制商业责任保险、直接提取房屋维修资金用于电梯更新改造、电梯更新改造筹资办法等纳入立法,切实解决老百姓密切关注的焦点问题。

  《bet356体育在线 官网电梯安全监督管理条例》经原市政府法制办审查后,报市政府常务会议审议后认为:立法时机、现实意义等方面条件还不完全成熟,暂缓立法。

  (二)督促企业落实电梯安全主体责任。

  一是强化使用单位责任。组织印发特种设备使用单位权责清单宣传手册,督促电梯使用单位认真落实电梯安全使用管理责任。市局按规定每年制定日常监督检查计划,对公众聚集场所的电梯,实施重点安全监督检查。二是强化维保单位责任。我局已连续4年对我市行政区域内电梯维保单位进行考核评价,并全部实现信息公开。通过考核评价工作,加强对维保单位的安全监察,进一步提高维保单位的维保质量和管理水平,对维保价格明显偏低、维保考核评级较低的“双低”单位,将列入重点执法监察范围,对其维保活动将加大检查力度和检查频次,对违法行为严肃查处。三是推行电梯责任保险。省市场监管局、省银保监局、省住建厅联合下发了《bet356体育在线 官网全面推进电梯责任保险工作的通知》。2019年bet356体育在线 官网投保电梯责任险数量为3545台,覆盖率达41.3%,超额完成2019年度覆盖率30%的工作目标。

  (三)建立完善电梯安全监管体系。

  一是实施网格化监管。通过构建“横向到边,纵向到底”的市、县、乡三级特种设备安全监管网格,将特种设备安全监管职责延伸到各市场监管所,实现安全监管全覆盖。进一步健全安全风险预防控制体系和隐患排查治理体系建设,提升监管水平和效能,强化特种设备安全责任落实,有效防范事故发生。二是建立应急救援机制。以辽宁省电梯应急处置服务平台为依托,构建由签约维保单位、区域网格化维保单位救援站和专业救援队伍构成的电梯应急三级救援网络,有效落实电梯安全应急救援责任。修订并公布市局特种设备事故应急预案,组织各县(市)区局开展特种设备应急演练,有效地提高了防范水平。三是把住检验检测质量关。省局连续多年对bet356体育在线 官网电梯检验机构开展年度信用评价和检验质量监督抽查工作,加强对检验检测机构管理,提升监督检验和定期检验质量。四是成立电梯行业协会,加强行业自律。2017年4月21日,bet356体育在线 官网电梯行业协会正式成立。行业协会实现了行业自律,发挥了联接政府、企业与社会的作用,及时反映企业诉求和意愿,准确传递政府政策信息,协助政府指导和规范电梯生产使用行为,有效维护生产使用单位的合法权益。五是发挥社会监督作用。组织开展“电梯安全宣传周”、电梯安全“进企业、进校园、进机关、进社区”等活动,进一步普及电梯安全常识,宣传电梯安全法律法规。

  三、进一步加强电梯安全管理工作

  电梯作为公众设施,其安全管理需要各级政府、监管部门、检验机构、使用单位、维保单位及社会等多方协同,共同参与,共同管理。同时,要明确各方职责,各司其职,各尽其责,密切配合,消除管理中的死角,形成周密的机制。

  (一)加强立法,破解难点,完善电梯安全监管机制建设。

  目前省市场监管局已完成《辽宁省电梯安全管理条例》初稿起草工作,将通过具体条款的形式,切实加强对电梯安全监管。

  1.推动地方政府发挥电梯安全领导作用。通过电梯立法形式,明确各级人民政府要加强本地区电梯安全监督管理,建立电梯质量安全工作协调机制,将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系,监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责,及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。各级市场监督管理部门具体负责本行政区域内电梯安全监察和监督管理工作,依托社会治安综合治理网格化社会管理体系,指导协调各级政府部门做好电梯安全行业管理工作。

  2.加大电梯安全信息化监管力度。运用大数据、物联网等信息技术,以辽宁省电梯应急处置服务平台为基础,以应急救援、统计分析、信息公示、质量安全可追溯为重点,建立电梯安全公共信息服务平台,健全电梯全生命周期质量安全追溯体系,运用信息化手段,加强大数据分析,加大维保信息公示力度,推行信用管理推进电梯安全责任保险,提高电梯安全监管的科学性和有效性。

  3.切实加强对电梯的安全监管。一是明确新建住宅安装电梯,既有住宅加装电梯和公众聚集场所新安装的电梯,应当设置视频监控设施,并根据实际配置双回路供电系统、备用电源或者应急平层装置。二是明确各级人民政府应当制定老旧住宅电梯更新改造大修有关政策,老旧住宅电梯更新改造的具体办法由设区的市人民政府制定。三是明确住宅专项维修资金可用于电梯保险及修理、改造、更新。四是明确畅通老旧住宅电梯更新、改造、大修的住房维修资金提取渠道。五是明确紧急动用维修资金程序,使用单位可以先行垫付维修费用,事后按照规定申请紧急情况小额专项维修资金,县级以上人民政府应为申请紧急情况小额专项维修资金开通绿色通道。六是明确鼓励利用社会资本对电梯进行修理、改造、更新,探索电梯使用管理新模式。七是明确进行电梯安全评估的情形和评估结论的应用。电梯使用单位应公示评估结论,并根据评估结论确定电梯继续使用的条件或者对电梯进行修理、改造、更新和移装。

  (二)加强管理,落实责任。

  电梯使用单位要切实履行职责,依法建立各项管理制度,严格执行,加强日常巡视,尤其是入户装修期间的电梯管理。委托声誉好的专业电梯维保单位进行维保,及时申报电梯检验。

  (三)严格监管,消除隐患。

  监管部门应加强对检验检测机构的管理,严格执行检验检测标准,确保电梯检验检测质量;加强对电梯生产单位的监督检查,督促维保单位依法依规开展活动,保障电梯维保质量;加强对使用单位的监管,督促使用单位加强日常巡查,及时发现并消除电梯安全隐患。

  (四)推广电梯责任保险。

  推广电梯责任保险,提高事故赔付能力。电梯一旦出现伤亡事故,物业公司赔偿能力是严重不足的,而且极易引发群体事件,产生不良社会影响。

  (五)加大宣传力度,提高责任意识和安全意识。

  利用报刊电视等各种媒体宣传,提高民众正确使用的安全常识,形成爱护电梯、文明乘梯的社会舆论氛围。引导广大业主树立主人翁意识,主动承担起电梯安全管理责任,确保电梯安全使用,防止事故发生。

  主办单位:bet356体育在线 官网市场监督管理局

  2020年6月28日