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市人大代表建议答复

市人大十六届三次会议第0024号
《bet356体育在线 官网发展壮大民营企业经济的建议》的答复

发布时间:2021/2/3 16:39:00 来源:bet356体育在线 官网工业和信息化局 浏览:()

谭瑞平代表:

  您提出的《bet356体育在线 官网发展壮大民营企业经济的建议》收悉,现答复如下:

  一、bet356体育在线 官网政府对民营企业要足够重视

  近年来,市委、市政府高度重视民营经济发展。全市上下齐心协力,多措并举,全力促进我市民营经济发展。

  (一)出台措施推动民营经济加快发展。

  为深入落实习近平总书记重要指示精神和国家、省支持民营经济发展的政策措施,我市制定了《bet356体育在线 官网加快民营经济发展的实施意见》,出台24条惠企政策;实施了联系服务企业制度,328名领导干部与364户企业精准对接,梳理影响企业发展的问题223个,正在推进解决;明确了44个部门和地区服务民营企业的主体责任,并纳入全市“重强抓”目标考核体系,助推民营企业蓬勃发展。

  (二)努力做好品牌推广,不断扩大品牌影响力。

  一是组织我市知名自主品牌参加中国首届品牌博览会。通过向省积极争取,推荐并组织了丹东药业(满族医药)、东港草莓研究院(东港草莓)等2家企业的知名品牌参加了在上海举办首届中国自主品牌博览会,使我市自主品牌在国家层面上得到了良好的宣传和推广,提升了知名度和影响力。二是组织曙光集团、丹东药也和康辰药业等一批具有品牌发展潜力的企业参加了省自主品牌专题培训会议,使我市民营企业在品牌创建工作方面得到了省级层面的指导,引导民营企业进行科技创新、管理创新和服务创新,不断扩大国内外市场知名度。

  (三)坚持创新驱动,扎实开展创新平台建设。

  我市积极推进创新平台建设,指导具备良好发展基础,创新能力较强。科技研发水平较高的企业积极申报国家级企业技术中心、省级企业技术中心(工程技术研究中心)、省级工程研究中心和工程实验室。2019年组织丹东东方测控技术有限公司申报国家级企业技术中心。截止目前,我市共有恒星化工、曙光集团、丝绸研究院等3家企业被评为国家级企业技术中心。

  (四)抓好项目建设,推进产业结构调整。

  一是很抓项目开复工和储备。2019年全市计划开复工5000万元以下项目270个,全力推进重点项目快开工、快建设、快投产、快见效。二是加强项目调度促进投资增长,建立健全了重大项目市领导包扶和项目问题清单制度,对在建重大项目半个月调度一次,协调解决工业项目问题14个。通过项目简报形式,定期通报项目建设进展情况。

  (五)积极化解融资难题助力民企稳健发展。

  我市把破解民营企业融资难、融资贵问题作为为民营企业解困,激发市场活力、促进创新创业、推动高质量发展的重要举措,助力民营企业稳健发展。组织银行机构开展“百亿送贷行动”,为1900余户农业民企投放贷款6.8亿元。组织17家银行签订合作协议,开展“银税互动”活动,向238户重点民企发放贷款47.48亿元。组织银行机构发放支农支小再贷款23亿元、“两权抵押贷款”6.8亿元。经估算2019年各银行机构发放再贷款25亿元,为民营和中小企业节约融资成本1亿元以上。

  (六)依托辽宁省小微企业名录系统开展相关建设工作。

  市市场监管局依托辽宁省小微企业名录系统开展相关建设工作,经过4年多的努力,名录系统已初步建成并具备4大功能:一是扶持政策集中公示。将涉及扶持小微企业发展的现行有效的法律法规、政策文件进行全文集中公示。二是申请扶持导航。展示小微企业可享受的各类扶持政策的具体内容,并提供扶持申请链接或提示申请途径。三是扶持享受扶持信息公示。通过政策部门信息共享,公示企业享受扶持信息。四是小微企业库。通过将企业年报信息与小微企业划型标准进行对比,对符合条件的企业,系统自动列入小微企业库。通过发挥4大功能板块的作用,一方面可以督促相关政策部门扶持资金政策的具体落实,有效解决政策落地“最后一公里”的问题,另一方面对政府相关扶持政策等政策实施的公平性接受社会公众监督,切实提高政府扶持政策实施的透明度。

  (七)加大财政扶持,规范涉企收费。

  目前,我市民营企业数量已占全市企业总数的90%以上,民营经济缴纳的税收占全市税收总额的90%以上,因此发展壮大民营经济是增加财政收入的主要手段。市财政局将积极筹集支持民营经济发展资金,一是引导企业加大研发投入,促进科技成果转化,推动经济增长方式向创新驱动转变;二是支持产业结构升级和技术改造,快速提升企业自主创新能力,促进实体经济发展。同时,认真贯彻国家出台的税费减免政策,进一步清理规范涉企行政事业性收费,切实为民营企业减轻负担。

  (八)打造良好营商环境促进民营经济发展。

  近年来,bet356体育在线 官网营商局以深化“放管服”改革为切入点,深入推进简政放权,持续实施审批流程再造,全面优化政府服务,强化投诉问题办理,以全面打造良好的营商环境促进民营经济健康发展。一是实施营商环境建设工程,全面优化营商环境。二是建成省市县乡一体化网上政务服务平台,实现全市89个乡镇(街道)互联互通。三是强力推进市县两级“三集中三到位”,实现市县两级政务服务事项“应进必进率”达100%。四是实现市县两级各100个高频事项“最多跑一次”。五是开展工程建设项目审批制度改革,将审批时间压缩至90个工作日以内。六是全面提升窗口服务质量,制定实施了bet356体育在线 官网政府服务窗口单位服务规范、“好差评”制度等14项规章制度,对全市政务服务窗口单位实施规范管理。七是整合全市93条热线号码,实现8890平台“一个号码管服务”。八是畅通政企沟通渠道,2019年选聘了218营商环境社会监督员,对全市营商环境建设工作进行监督。九是加大营商环境投诉办理力度,进一步压实投诉问题承办单位主体责任,加强组织协调、跟踪督办力度,保证民营企业合理诉求得到妥善解决。十是开展“营商环境建设突出问题”和企业群众反映强烈的“痛难堵”问题专项整治,促进涉及民营企业的优惠政策落地落实。下一步,bet356体育在线 官网营商局将以全面落实国家和辽宁省《优化营商环境条例》为契机,为民营经济发展壮大打造良好的营商环境。一是继续实施营商环境建设工程,为促进我市民营经济发展全面全方位优化营商环境。二是深化“放管服”改革。持续推进“简政放权”,实施政务服务事项清单动态管理,进一步优化办事流程、减压办事环节和时限。纵深推进“一网一门一次”,完善市县乡一体化政务服务平台功能,将平台延伸至村,实现事项“网上可办率”达100%,“最多跑一次”事项达到200项,其中“不见面审批”事项达到60项,切实为企业提供便捷服务。三是研究制定落实国务院和辽宁省《优化营商环境条例》的具体举措,为我市民营企业营造公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、规范公正的法制环境、诚信开放的人文环境。四是以国家营商环境评价为契机,开展“营商环境企业评”活动,由市场主体对职能部门的政务服务全过程进行评价,坚持以评促改、以评促优。五是推进工程建设项目审批制度改革成果的应用,及时发现解决实际运行中的问题,确保改革取得实效。六是持续开展政务服务窗口单位规范化建设,提升服务质量,为民营企业提供优质高效的政务服务。七是强化8890便民服务平台建设,充分发挥8890投诉受理主渠道用作,及时处置民营企业诉求。八是继续强化社会监督。进一步拓宽监督渠道,及时收集全市营商环境建设的意见建议及损害营商环境的问题线索,全力打造“亲商、清商、重商、安商”的营商环境。九是强化民营企业营商环境投诉案件办理力度。建立投诉问题办理台账,强化督导落实,实行盘点销号,确保民营企业投诉问题解决到位,依法保护民营企业的合法权益。

  二、bet356体育在线 官网解决民营企业隐形收费的问题

  (一)bet356体育在线 官网环评收费较高的问题。

  按照环境影响评价法规定,生态环境部门不得向企业指定环评机构,不得与环评机构存在利益关系。因此,环评文件编制已完全开放,不存在垄断行为,其收费由市场调节,以合同约束,不存在不合理的行为。

  (二)开展安全评价工作的机构实施严格管理。

  bet356体育在线 官网应急管理局对在丹东地区开展安全评价工作的机构实施严格的管理。现在丹东地区开展安全评价检验检测机构共有38家(名单将予以公示)。安全评价检验检测机构在bet356体育在线 官网自主开展安全技术服务,bet356体育在线 官网应急管理局从未要求安全评价检验检测机构层层备案,未设定附加条件,未向企业指定。市应急管理局每半年组织对安全评价检验检测机构开展一次评估检查。针对此次提案,bet356体育在线 官网应急管理局联合各相关部门将对在丹各安全评价检验检测机构开展一次专项检查。今后,将鼓励bet356体育在线 官网的有资质的评价机构进入丹东开展业务工作,更好地为民营企业服务,壮大我市民营经济,为我市经济发展贡献一份力量。

  (三)bet356体育在线 官网税收政策。

  税务系统认真落实国家制定的各项税收优惠政策,积极服务企业,为企业生产经营努力创造快捷方便的服务条件,减少企业办税的各项环节、时间、资料、次数。

  (四)bet356体育在线 官网消防收费。

  消防体制改革后,消防审核、验收已移交住建部门。经排查,消防救援部门不存在第三方下属机构,不存在涉消违规收费项目。下一步,市消防救援支队将一如既往的从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,加强窗口建设、更新消防服务理念、改进消防服务措施、提高消防服务质量,落实深化“放管服”改革、优化企业营商环境的重要举措,为丹东地区的经济建设和社会发展创造良好的营商环境。

  三、bet356体育在线 官网改善发展环境

  bet356体育在线 官网工业用地问题。一是市自然资源局一直支持各县、区政府发展经济,积极协调上级、指导下级自然资源部门加快各地新增建设用地审批工作,经过努力各类符合规划、符合新增建设用地审批要求的农转用及征收审批均得到了省政府的批准,有力的支持了县域经济发展。二是按土地管理法相关规定,非农业建设必须节约使用土地,可利用荒地的,不得占用耕地,可以利用劣地的,不得占用好地,由此可见国家支持各地使用荒山、荒坡发展工业产业。但发展工业产业使用土地还应注意以下两点基本要求,一是土地管理法规定,非农建设使用农用地、未利用地应符合土地利用总体规划和城市、村庄、集镇规划或符合国土地空间规划,即不是所有荒地、荒山、荒坡都可以用于工业生产用地,必须符合规划要求,包括不得占用各级各类自然保护区、风景名胜区、文物、水源等环境敏感区。三是工业用地应集约节约,各级政府引导各类工业向工业开发区、产业园区或工业聚集区集中,无特殊要求的工业产业原则上不应在各类开发区、工业园区以外选址。通过规划管控促进产业聚集的基础上,各类工业项目还应符合《工业项目建设用地控制指标》要求。四是国家支持鼓励盘活利用闲置土地,各地政府可建立城镇低效用地再开发、废弃地再利用的激励机制,对布局散乱、利用粗放、用途不合理、闲置浪费等低效用地进行再开发。2018年起自然资源部开始建立“增存挂钩”机制,促进各地加快处置闲置土地、批而未供土地,并将处置情况与新增建设用地审批挂钩,奖励与处罚并重,促进各地开展处置工作。综上,在符合各类规划的前提下,国家支持鼓励使用荒山、荒坡发展非农产业,同时对非农建设用地也提出相关要求,对符合规定的用地市自然资源局将积极协调上级开展用地审批,争取新增用地年度计划指标,努力做到应保尽保。

  下一步,我们将根据您的建议,结合我市实际,采取以下措施,全力扶持民营企业发展,促进我市民营经济持续稳定健康发展。

  (一)抓好政策争取,增强实体经济活力。

  积极与上级沟通,主动对接国家及省最新投资政策及方向,做好中央预算内投资项目储备的申报工作。抢抓国家新一轮扶持东北振兴政策机遇,科学筹划、组织符合国家产业政策支持方向的重点项目,力争在新一代信息技术、新材料、生物产业、节能环保等战略性新兴产业项目建设方面取得突破,积极争取上级扶持企业发展各项专项资金,加快推动我市民营经济高质量发展。

  (二)建立健全工作机制。

  在市级层面成立促进民营经济发展工作领导小组的基础上,推动全市各县(市)区建立由本级政府主要领导担任组长的促进民营经济(中小企业)发展工作协调机制,提升政策传导落实效率;研究建立领导小组决策事项督导机制;研究建立民营企业、中小企业“堵点”疏解机制,征集民营企业、中小企业反映强烈的堵点、难点问题,集中力量予以解决,切实增强企业获得感。

  (三)深入落实各项惠企政策,增强民营企业发展信心。

  深入贯彻落实好中央和省23条、市24条惠企政策措施,使有关鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策落地、落细、落实,定期研究解决民营经济发展进程中的重点难点问题,让民营企业真正从政策中增强获得感。要对标浙江、广东、山东等先进地区民营经济发展经验,认真梳理我市的缺项和短板,制定切实可行的配套措施,刺激我市民营健康发展。

  (四)优化营商环境,加强企业服务。

  一是持续实施营商环境建设工程,为我市民营企业全面全方面优化营商环境。二是深化“放管服”改革。持续推进“简政放权”,实施政务服务事项清单动态管理,进一步优化办事流程、压减办事环节和时限。从神推进“一网一门一次”,完善市县乡一体化政务服务平台功能。三是持续开展“政府失信”专项整治,督促各地区落实解决计划,确保工地、拖欠款、履约等失信问题及时得到解决。强化督导问责,坚决杜绝发生新的“新官不理旧账”等失信问题。四是强化民营企业营商环境投诉案件办理力度。建立投诉问题办理台账,强化督导落实,实行盘点小号,坚持投诉回访制度,确保企业家诉求解决到位。

  主办单位:bet356体育在线 官网工业和信息化局

  2020年6月11日